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習(xí)近平總書記系列重要講話讀本(第五章)
發(fā)布時間:2015-07-15    閱讀次數(shù):1025

五、充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性

  ——關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治和依法治國

  人民民主是社會主義的生命,是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義現(xiàn)代化。社會主義愈發(fā)展,民主也愈發(fā)展。全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,發(fā)展社會主義政治文明,建設(shè)社會主義法治國家,使我國社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。

  1.堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

  世界上沒有完全相同的政治模式,沒有也不可能有一種放之四海而皆準(zhǔn)的政治發(fā)展道路。一個國家實(shí)行什么樣的政治制度,走什么樣的政治發(fā)展道路,必須與這個國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)。對于我們這樣一個有著十三億多人口、五十六個民族的發(fā)展中大國來說,始終堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路,更是一個關(guān)系全局的重大問題。改革開放以來,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展,成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路,為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。

  中國特色社會主義政治發(fā)展道路,既有科學(xué)的指導(dǎo)思想,又有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才?,既有明確的價值取向,又有有效的實(shí)現(xiàn)形式和可靠的推動力量。這一政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求,都在憲法中得到了確認(rèn)和體現(xiàn),其精神實(shí)質(zhì)是緊密聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)的。國家的根本制度和根本任務(wù),國家的領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想,工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體,人民代表大會制度的政體,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,社會主義法制原則,民主集中制原則,尊重和保障人權(quán)原則,等等,這些制度和原則,我們必須長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

  走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。這是我們推進(jìn)政治文明建設(shè)必須遵循的基本方針,也是我國社會主義政治文明的本質(zhì)特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證,人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心,依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。切實(shí)保證國家的一切權(quán)力屬于人民,以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持依法治國和依法執(zhí)政,大力加強(qiáng)社會主義法制建設(shè),使黨和國家的各項(xiàng)工作、社會生活的方方面面都走上制度化、法律化的軌道。

  走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。要以保證人民當(dāng)家作主為根本,堅(jiān)持和完善根本政治制度和基本政治制度,更加注重健全民主制度、豐富民主形式,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。推動人民代表大會制度與時俱進(jìn),健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制,健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度,健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度,完善代表聯(lián)系群眾制度,充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強(qiáng)同民主黨派合作共事,支持民主黨派更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能。要全面貫徹落實(shí)黨的民族政策,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系,不斷增強(qiáng)各族人民對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同,更好維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一。要發(fā)展基層民主,暢通民主渠道,健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制,促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

  協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢,是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容,在全社會開展廣泛協(xié)商,堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道;深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商;發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用,發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,拓展協(xié)商民主形式,增加協(xié)商密度,提高協(xié)商成效。

  走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,必須始終堅(jiān)持正確方向。如果這一點(diǎn)把握不好、把握不牢,走偏了方向,不僅政治文明建設(shè)很難搞好,而且會給黨和人民的事業(yè)帶來損害,影響社會政治穩(wěn)定,影響黨和國家長治久安。我們要充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性,積極借鑒人類政治文明有益成果,但絕不照搬西方政治制度模式,不搞多黨輪流執(zhí)政,不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制。

  2.全力推進(jìn)法治中國建設(shè)

  “法令行則國治,法令弛則國亂?!狈ㄖ问且粋€國家發(fā)展的重要保障,是治國理政的基本方式,依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要“努力建設(shè)法治中國,以更好發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用”。

  長期以來,為實(shí)行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱辛探索。一九七八年,黨的十一屆三中全會總結(jié)我國民主法制建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn),特別是吸取“文化大革命”中法制遭到嚴(yán)重破壞的沉痛教訓(xùn),提出了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的重大方針。一九九七年,黨的十五大把建設(shè)社會主義法治國家確定為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。二〇一〇年,我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)依法治國進(jìn)程,為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了法治保障。

  面向未來,全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。當(dāng)前,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在;關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出;一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威;公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識還有待進(jìn)一步提高。二〇一三年二月,習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),不斷開創(chuàng)依法治國新局面”。

  一是堅(jiān)持科學(xué)立法。依法治國,首先要有法可依。用明確的法律規(guī)范來調(diào)節(jié)社會生活、維護(hù)社會秩序,是古今中外的通用手段。從我國歷史上看,雖然幾千年來的人治傳統(tǒng)根子很深,但春秋戰(zhàn)國時期就有了自成體系的成文法典,漢唐時期就形成了比較完備的法典。現(xiàn)在,我們國家和社會生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依,這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删汀M瑫r也要看到,實(shí)踐是法律的基礎(chǔ),法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。要完善立法規(guī)劃,突出立法重點(diǎn),堅(jiān)持立改廢并舉,提高立法科學(xué)化、民主化水平,提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機(jī)制和程序,擴(kuò)大公眾有序參與,充分聽取各方面意見,使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作,抓緊制定和修改同全面深化改革相關(guān)的法律,確保重大改革于法有據(jù)。要從黨和國家工作大局出發(fā)看待立法工作,破除部門、行業(yè)等局部利益對立法工作的干擾。

  二是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施?!疤煜轮?,不難于立法,而難于法之必行?!比绻辛朔啥粚?shí)施,或者實(shí)施不力,那再多法律也是一紙空文,依法治國就會成為一句空話?,F(xiàn)在我們社會生活中發(fā)生的許多問題,有的是因?yàn)榱⒎ú粔?、?guī)范無據(jù),但更多是因?yàn)橛蟹ú灰?、失于?guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治。必須加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施,維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體,要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律,既不能以權(quán)壓法、以身試法,也不能法外開恩、徇情枉法。要加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督,堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù),堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義,堅(jiān)決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動,堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

  三是堅(jiān)持公正司法?!袄韲溃谟诠秸??!惫痉ㄊ蔷S護(hù)社會公平正義的最后一道防線。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利,那司法就沒有公信力,人民群眾也不會相信司法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義,決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益”。要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作,重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。法律不應(yīng)該是冷冰冰的,司法工作也是做群眾工作。要堅(jiān)持司法為民,改進(jìn)司法工作作風(fēng),通過熱情服務(wù),切實(shí)解決好老百姓打官司難問題,特別是加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾,規(guī)范司法行為,加大司法公開力度,回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待。要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),確保司法不受權(quán)力干擾,不受金錢、人情、關(guān)系干擾。

  四是堅(jiān)持全民守法。全民守法,就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動,任何公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則,依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。要深入開展法制宣傳教育,在全社會弘揚(yáng)社會主義法治精神,傳播法律知識,培養(yǎng)法律意識,在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,廣泛開展依法治理活動,提高社會管理法治化水平。要引導(dǎo)全體人民遵守法律,有問題依靠法律來解決,決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來。要堅(jiān)決改變“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象,誰違法就要付出比守法更大的代價,逐步在廣大干部群眾中樹立法律的權(quán)威,使大家都相信,只要是合理合法的訴求,通過法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。

  我們黨是執(zhí)政黨,能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政,能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法,對全面推進(jìn)依法治國具有重大作用。要堅(jiān)持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式,善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo),支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭厲行法治,不斷提高依法執(zhí)政能力和水平,不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國理政活動的制度化、法律化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,在法治軌道上推動各項(xiàng)工作。

  3.把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

  我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家,國家的一切權(quán)力屬于人民。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的,只能用來為人民謀利益。但也要看到,當(dāng)前在權(quán)力運(yùn)行和行使方面還存在不少突出問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀扭曲,搞特殊化,享受做官當(dāng)老爺?shù)摹白饦s”;有的把權(quán)力變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具,搞權(quán)錢交易;有的權(quán)力過分集中,隨意性很大;等等。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性,保證權(quán)力正確行使,必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。要建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,把籠子扎得緊一點(diǎn),嚴(yán)防“牛欄關(guān)貓”,使權(quán)力運(yùn)行守邊界、有約束、受監(jiān)督。

  要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。扎緊制度籠子,首先要做好頂層設(shè)計(jì),合理分解權(quán)力,科學(xué)配置權(quán)力,形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制,堅(jiān)持民主集中制,充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則,逐步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限,科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能,明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。

  要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行公開。陽光是最好的防腐劑。權(quán)力只有公開運(yùn)行,才能防止被濫用。要推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度,推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。廣大黨員干部要養(yǎng)成在“放大鏡、聚光燈”下行使權(quán)力的習(xí)慣,杜絕“暗箱操作”、公器私用,把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

  要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,這是一條鐵律。馬克思、恩格斯說過:一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”,這樣“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”和“追求自己的特殊利益”。領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力,使用得對不對,使用得好不好,當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人,不能自覺接受監(jiān)督的人,覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人,不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。要健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系,最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督,加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督,形成對領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格約束,保證領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺,做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

  要反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。在一些干部中,特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。違規(guī)占有多套住房、違規(guī)占有公家車輛、違規(guī)侵占群眾利益等特權(quán)現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害社會公平正義,引起群眾極大不滿。習(xí)近平總書記指出:“我們共產(chǎn)黨人決不能搞封建社會那種‘封妻蔭子’、‘一人得道,雞犬升天’的腐敗之道!”各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,自覺遵守廉政準(zhǔn)則,既嚴(yán)于律己,又加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許以權(quán)謀私,決不允許搞特權(quán)。

  4.在行政體制改革上邁出新步伐

  行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容,是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求,必須隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展不斷推進(jìn)。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo),深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

  轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。這實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么,重點(diǎn)是政府、市場、社會的關(guān)系,即哪些事應(yīng)該由市場、社會、政府各自分擔(dān),哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。改革開放三十多年來,我國行政體制改革的過程,就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能體系不斷向社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能體系轉(zhuǎn)變的過程??傮w上看,改革開放以來,我們在轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了重大成就,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),有力推進(jìn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。但也必須看到,現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多過細(xì),宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)還不完善,市場監(jiān)管問題較多,社會管理亟待加強(qiáng),公共服務(wù)比較薄弱。這些問題的存在,與全面建成小康社會的新要求是不相符合的。二〇一三年二月,習(xí)近平總書記在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上的講話中指出:“必須下更大決心、以更大力度推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,以更好適應(yīng)深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的迫切要求?!?/span>

  深化行政體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,關(guān)鍵是要明確往哪里轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)。創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義,是轉(zhuǎn)變政府職能的總方向。要按照這個總方向,科學(xué)界定政府職能范圍,優(yōu)化各級政府組織結(jié)構(gòu),理順部門職責(zé)分工,突出強(qiáng)化責(zé)任,確保權(quán)責(zé)一致。當(dāng)今社會發(fā)展很快,經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)千頭萬緒,事無巨細(xì)都由政府來管,只能是眉毛胡子一把抓,不僅管不過來、抓不深入,而且不利于發(fā)揮全社會的積極性和主動性。政府要全面正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能,應(yīng)該有所為有所不為,減少對微觀事務(wù)的管理,把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去,把該由政府管理的事項(xiàng)管住管好,努力做到不越位、不錯位、不缺位,以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用,充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

  深化行政體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行。抓住主要矛盾和重點(diǎn)問題,把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置,既鞏固以往的改革成果,又著力破解重大難題。條件成熟、形成共識的就先推進(jìn),能改的先改起來。上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求,但這是一個不斷調(diào)整的過程,不可能畢其功于一役,不可能通過一次改革就統(tǒng)統(tǒng)解決,有的改革還需要探索、還需要時間,可以進(jìn)一步積累共識和經(jīng)驗(yàn),條件成熟時再作推進(jìn)。

  深化行政體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,要處理好幾個重要關(guān)系。一是處理好大和小的關(guān)系。大部門制要穩(wěn)步推進(jìn),但也不是所有職能部門都要大,不是所有相關(guān)職能都要往一個筐里裝,關(guān)鍵要看怎樣擺布符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率。二是處理好收和放的關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能需要放權(quán),以發(fā)揮地方的積極性和主動性,但并不是說什么權(quán)都要下放,該下放的當(dāng)然要下放,但該加強(qiáng)的也要加強(qiáng)。三是處理好政府和社會的關(guān)系。發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用,一些不適宜政府去管的事務(wù),可以讓群眾依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù),同時也要加強(qiáng)對各類社會組織的規(guī)范和引導(dǎo)。四是處理好管理和服務(wù)的關(guān)系。政府既有管理職能,又有服務(wù)職能,管理和服務(wù)不能偏廢,寓管理于服務(wù)之中是講管理的,政府該管的不僅要管,而且要切實(shí)管好。

  不論行政體制怎么改、政府職能怎么轉(zhuǎn),為人民服務(wù)的宗旨都不能變。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,接地氣、通下情,想群眾之所想,急群眾之所急,解群眾之所憂,在服務(wù)中實(shí)施管理,在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè),改進(jìn)工作方式,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效率和服務(wù)水平,提高政府公信力和執(zhí)行力。


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